为了保障减税降费切实落地，10月9日，国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称“《方案》”），提出三项举措缓解地方财政压力。

华泰证券首席宏观分析师李超对界面新闻表示，方案总的原则是增加地方级税收分成比重，培育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，以增强地方应对更大规模减税降费的能力。“虽然这是个开始，而且初期可能比重增加不大，但在减税降费和经济下行压力下，方向非常重要”。

《方案》提出的第一项举措是保持增值税“五五分享”。此前确定的2—3年过渡期到期后，继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

2016年5月，为了缓解营改增给地方财政带来的压力，国务院印发《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》，将增值税分享比例从过去的中央占75%地方占25%改为各占50%。

根据该文件的说法，过渡期暂定2-3年，届时根据中央与地方事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革进展情况，研究是否适当调整。现在，国务院决定将继续执行这一方案，为地方吃下了一颗定心丸。

《方案》强调，这一举措将进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能。

李超表示，自分税制改革后，地方政府与中央政府税收分成，地方政府的收入占比较低，形成了财权和事权的不匹配，这可能也为隐性债务问题、地方土地出让收入依赖过高以及房价过高等问题留下隐患。这次改革预计能够逐渐解决这些问题，并且未来的改革措施还会进一步丰富和完善。

《方案》提出的第二项举措是调整完善增值税留抵退税分担机制。增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

今年4月，财政部和税务总局决定开始试行增值税期末留抵税额退税制度。期末留抵税额，是指纳税人销项税额不足以抵扣进项税额而未抵扣完的进项税额。对于期末留抵税额，此前采用的是结转下期抵扣的制度安排而非一次性退还。

9月，财政部又发布《关于明确部分先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告》，部分制造业可以开始申请退还增量留抵税额。而本次调整增值税留抵退税分担机制，或将切实减轻基层的财政压力。

最后一项举措则是后移消费税征收环节并稳步下划地方。《方案》明确，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。

《方案》还提出，改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。

事实上，消费税征收环节的变化是对十八届三中全会要求的落地。十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

不过，中泰证券宏观分析师杨畅对界面新闻表示，环节转移后，对地方征管力度的要求会进一步提高。“消费税在生产端征收难度相对较低，而批发尤其是零售环节征收难度相对较高，因此这对于地方税务部门的征收能力也是一个考验”。

杨畅还表示，今年以来，地方财政压力相对较大，较多省市区出现了财政收入负增长，其中存在土地出让因素的影响。本次中央和地方收入划分，能够增加地方收入，减轻地方财政压力，有利于地方政府进一步坚持房住不炒，降低对房地产市场的依赖。

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